经济政策不断调整

　　另一方面，新加坡政府职能也在随着社会经济发展不断调整。根据李光耀的说法，并不存在所谓的新加坡模式，新加坡模式的实质是持续调整以适应国际形势变化的能力，“世界在变，我们也在变，同时又能保持自己的特色”。

　　新加坡的经济政策也在随着时代发展而不断调整，一般的说法是新加坡经济从上世纪60年代起每十年转型一次，最初是劳动密集型，之后转为资本密集型，知识密集型。到了90年代跻身“亚洲四小龙”之后，又开始因应国际形势的发展，培育新的经济增长点，起初是知识产权密集型的经济，如今则是以知识为基础的新经济。与此相应的是新加坡企业在产业链上不断向上游延伸，尤其是在物流、海事和金融等领域，其精细的作风造就了相当强的竞争力。

　　新加坡在上世纪60年代确立大力发展工业的方向，先后制定两个五年计划，开始成立经济发展机构，决定开发裕廊工业区，并颁布优惠政策吸引外资。另一项重要的进展是建立劳资政三方协商机制以解决劳资纠纷中劳方的诉求，但同时制定较为严格的法规，不鼓励罢工。1970年至1980年，新加坡的经济发展十年规划强调发展高科技、高附加值的精密工业，以求经济结构现代化。

　　上世纪80年代是新加坡经济再次转型的关键时期，新加坡的出口在上世纪70年代遇到一定挑战，政府在1979年提出要进行“第二次工业革命”或“经济战略重组”。它从70年代末就开始研究发达国家的经济发展状况，为此新加坡经济发展局选派优秀人才在西欧、韩国、美国、加拿大、日本等地设立17个办事处，吸引来自这些国家的投资，着重开发高科技产品，实行机械化、自动化、电脑化，向高精密工业迈进。

　　新加坡以科学技能和科学知识为基础，把新加坡建成以机械、外贸、运输、服务和旅游为支柱产业的经济体。为此，新加坡政府继续鼓励外资投入高科技工业，鼓励科研创新，加强技术培训，同时也修改工薪政策，从低工资转向高工资。政府认为，为了加快产业结构合理化，必须大幅提高职工工资，迫使企业进行技术改造，淘汰劳动密集型产业，向技术和资金密集型转换。新加坡政府通过全国工资理事会公布企业加薪建议，自1979年至1981年连续三年建议大幅度提高职工工资。

　　转型并非一帆风顺

　　不过，新加坡的转型并非一帆风顺，80年代中期国际经济经历危机，新加坡经济增长率在1985年底下滑到1.7%。出口面临挑战，也影响了一些新兴的高技术企业。新加坡政府为此专门成立了以贸工部长李显龙为首的经济委员会，制定一系列措施，包括政府拿出28亿新元国家储备金用于振兴经济，将雇主为职工缴纳的公积金比例由25%削减为10%，降低个人所得税，两年内冻结职工工资。这些措施使得新加坡终于渡过难关，到1990年，人均GDP十年翻了一番。

　　接下来上台担任总理的吴作栋在上世纪90年代制定了新的政策，目标是使新加坡经济国际化、自由化和高科技化，以金融和服务业为中心。同时继续吸引跨国公司来新加坡投资，同时也鼓励企业走出去。从上世纪90年代开始的中新苏州工业园区就是新加坡向中国投资的先导。

　　新加坡促进经济自由化，使国营企业逐步自由化。上世纪60年代，政府积极成立各类公司，率先进入私人企业不愿意进入的领域，到了80年代，淡马锡下属的企业发展成熟，逐步私有化或上市。淡马锡逐步转化为一个专业的投资机构，它不干预下属企业日常运作。淡马锡以商业原则经营，自由选择本地或外国合作者，必须和其他企业一样竞标。

　　新加坡的行政体系改革也在过去几十年中不断发展，素有法治、清廉和高效的美誉。李光耀领导的人民行动党政府上台之后通过建立独立的反贪机构，并立法和大力打击贪腐，使得其清廉程度成为亚洲之冠。

　　新加坡政府的机构设置上注意区分监管者和市场参与者的角色。一般而言，政府部门负责监管，制定游戏规则。但同时，新加坡政府也成立了一些法定机构，如建屋发展局、国际企业发展局、旅游发展局等。它们以市场机制运作，强调透明度和内部管治水平，但不以营利为目的。

　　新加坡至今也没有完全放弃制造业，而是保留了大概占经济总量四分之一的高端制造业，如电子产业和生物医药产业。李光耀说，有了制造业，可以保障就业，而服务业随经济周期波动较大，对就业的连带影响也大。记者陈济朋