新华网新加坡频道11月15日电 2013中国服务型政府城市调查发布会暨2013连氏公共管理国际研讨会15日在新加坡举行。美国公共行政学会会长Stephen E. Condrey博士致辞。

    Stephen E. Condrey说，在新加坡，公务员能够荣升总统，这是一件非常值得赞赏的事。今天非常高兴来到这里，这里所要做的就是谈谈在人力资源方面，特别是美国的情况。也可以从这里学到一些避免去做的事，就是我们失败的经验。在这里跟大家谈谈美国联邦政府，谈谈地方或者州政府。我们看到，在过去五年，从奥巴马总统上任以来，人力资源成为他的政策的重点，这是让我们感到非常兴奋的事。当时就要求专家们，当时被委任为人事局的局长杰瑞，他在2013年也出任美国驻澳大利亚的大使。当时奥巴马总统恢复了肯尼迪总统时约请显赫的人士加入到公共服务里面。在2009年，他说这是一个非常好的、适当的时机进行人力资源的改革，因为在这里有很多专家都参与这方面的活动，怎么改革联邦政府的一些表现和工作，从2009年到2010年之间有了很多改变。更重要的是，当时我们碰到了经济危机，当时我的前任说，奥巴马改变了整个美国对公共行政方面的一些观点，同时也让这方面提升到更高的层次，那我们碰到了非常严重的经济危机，经济不景气，同时有非常高的失业率。同时,我们在资源方面受到了很大的限制。在这里我们看到的是2013年的情况。当时有一个政院是共和党控制的，当时联邦政府工作人员两年多的工资被冻结。我们自动缩减了联邦政府的员工，最近我们也说到了政府的关闭，这也有很大的问题。1月份、2月份如果没有达到一个协议，又会有这样的事件重新发生。这意味着什么呢？对我们联邦政府工作人员来说意味着什么呢？就是从2009年到目前这一段时间里，公众人士、选民对公务员方面的信心非常低，在2013年时可以看到有24%，现在有45%是对共和党方面比较有信心。在这里我们看到，联邦公务员来说，选民对他们的信心显著下降。

    这是奥巴马在2013年1月份所说的，他说我们需要有一个智慧型的政府，我们过去太艰苦了，一次一次的危机，所以我们现在要有更大的智慧、要有知识型的政府。所以我们现在必须要从政治的角度来处理这个问题，而不单单看经济增长。所以我们对这个情况的反映就是我们向我们国家的领导发出了一些重要信息，我们累积了在十个方面不同的建议，我特别关注人力资源方面的问题，其他还有国际关系等不同事项，我们在这里共同向政府呈上了不同政策上面的论文。下面我谈一下在人力资源方面的备忘录，这里主要是谈到五点：一是薪酬方面。二是人员的增并遴选。薪酬方面在美国受到很大的欢迎，当时有一些保守的想法，说联邦公务员工资太高，其实不是的，有很多在过去三年四年里，大家都议论纷纷，我们的重点是怎么改进工资的结构，而不是要加薪或者减薪的问题。在职位上，主要是年薪和企业人员的一些比较，公务员的工资和最低方面可能只相差不多，但是到9级，公共行政硕士的学生工资差距有2%的差距，以下有更高的差距，公共服务和私营企业志愿工资的差距，所以政府要吸引公务员，特别是要留住他们，特别是在高管理层来说，我觉得在这方面还要加强努力。

    在我们的备忘录里提到，我们必须要审查这方面的，比如在第八、第九级的公务员，至少要有10%的加薪。还有就是公务员的增并和遴选方面。在2012到2016年里，联邦政府公务员里，有60%已经到了退休年龄，这里还有很多需要探讨的问题，怎么让人们更容易申请联邦政府的公务员职位，同时必须从战略性来决定，我们不能说人们都很愿意加入我们，所以要使工作的待遇和条件更有吸引力，才能吸引人们加入。这是美国在这方面的一些情况。在人力资源方面，双方都有不同看法，无论是共和党还是民主党，他们必须要取得一个共识，就是怎么加强对公务员的吸引力，同时人力资源应该从国家政策上来对待。在美国，我们一方面有联邦政府，另一方面我们有50多个不同的州，个别州有一些人力资源政策。在美国我们看到，联邦政府的公务员结构的影响力没有州政府影响力那么大，所以我们要注意各州政府在这方面所做的工作。我过去曾经在大学里也是州政府的顾问，1996年在帮助大家修正法案，当时说对公务员要提供更好的保护。马萨诸塞州前州长曾经说过，我们的公务员服务里面不应该单独来改革，我们应该根据国家政策来改革。目前公务员有很多繁文缛节，要简化这方面，公务员缺少很多保障，要进行立法改革，当时州政府和公务员工会的关系非常不好，他们之间缺少了合作共识的情况。几年前又进行了一些在马萨诸塞州的公务员调查，当时有40%的公务员认为开除时太轻易了，缺少这方面的保障。同时也要从另外一个角度来看待，雇主在雇员有一些不满时会开除他们，这样就缺乏了协商的机制，也有它的优点和缺点。

    当时我们一个共同想法就是我们在整个制度下有一些基本方面的毛病，它破坏了劳资双方互相的信任和之间的良好关系。如果我在工资上面没有保障的话，我就不愿意成为联邦政府的公务员。当然，不是说每个城市的公务员都面对这个问题，但是我们还要关注在管理层的一些情况。大箫条使得这些公务员感觉到他们失去了以往铁饭碗的机制，在公共服务方面的人数也减少了，这是30年来最低的，有很多职位都没有人愿意去做。这是政府公务员和美国人口的一个比例，在2010年到2012年之间有了大幅度的下降。在结束之前，我要总结一下，就是人力资源这些经理现在角色已经有所改变了，他们必须要更加积极的扮演这个角色，并且确保人力资源是做得好的，并且在提供公共服务时是真正有意义的提供这样的服务。总的来说，人力资源管理绝对是永远存在并且永远是有意义的。正如总统先生所说的，我们必须要不断的去研究方方面面的问题，而不能只是用一刀切的做法或者找到单一的方法来解决全部问题，我想很多因素都在改变，这些因素都会改变人力资源，人力资源方面的管理比以前更加重要了。