英国研究机构“财富洞察”的一份报告说，从管理的资产规模计算，到2020年，新加坡将取代瑞士成为全球最大的离岸财富中心。

　　税制简单，税费水平低，且不征收资本利得税和遗产税，被称为是新加坡吸引众多高净值人士投资于此的重要原因。

　　然而，作为逐渐成长的财富管理中心，新加坡已受到来自欧美各国的关注，新加坡也一度登上经合组织避税天堂“灰名单”。随着“经合宣言”的签署，如今，新加坡面临着和瑞士同样的压力，必须在其《银行保密法》和相关信息披露之间取得平衡，一方面保障合法的财富管理行为受到保密尊重，一方面也要打击避税。

　　签署“经合宣言”算不上新闻

　　新加坡金融管理局（金管局）在接受《国际先驱导报》记者询问时说，新加坡签署“经合宣言”并不是所谓的新闻，实际上从2009年开始该国就已经就税务信息分享的国际标准进行了背书。那一年，新加坡还修订了相关法律，让国内税务局在不受银行保密法和信托公司法的约束下，取得银行与信托账户的资料。随后，新加坡也在与多国签署的避免双重课税协定中，加入税务信息交换标准的条款，符合了经合组织的要求。

　　去年5月，新加坡财政部、金管局和国内税务局再次发表联合公告，承诺将继续加大力度共享信息，加强打击跨境税收犯罪的国际合作。公告说，新加坡将把税务信息分享的国际标准涵盖到那些尚未采用此标准的现有双边税务协定上，而无需逐一修改原有双边协定。同时，签署经合组织《多边税收征管互助公约》。这两项措施将使得新加坡在国际标准下共享税务信息的国家和地区翻倍，由原来的41个增长到83个。

　　另一方面，为配合税务信息交换的国际标准，新加坡国会也于去年10月通过了所得税（修正）法案，就税务信息交换进行三项制度上的变动，其中就包括让国内税务局无需获得法院颁令，就能自行向金融机构要求特定的银行及信托信息等。金管局说，这一变化将有助于在信息分享的国际标准下简化实施措施，但不会损坏对纳税人的基本保障。

　　新加坡副总理兼财政部长、金管局主席尚达曼曾表示，新加坡将与国际伙伴一起合作推动国际标准的广泛采纳，同时也承诺保障新加坡没有监管套利的空间。他说：“维持高标准的金融诚信，与新加坡保持其作为财富管理中心的优势，两者之间是没有冲突的。在法律和规则之下，新加坡将继续其充满活力的财富管理中心的角色，保障合法财富，拒绝黑钱。”

　　影响还不如与美税务信息共享协议

　　就在“经合宣言”签署的同一天，新加坡宣布已大致完成了与美国之间一项关于税务信息共享的政府间协议，以协助打击美国公民通过海外账户逃税的跨境税务犯罪，并预计于今年下半年正式签署。协议要求，新加坡的金融机构必须协助执行美国“海外账户纳税法案”。

　　新美之间的协议采用所谓的“第一模式”。在第一模式的政府间协议下，新加坡的金融机构将把拥有美国身份的金融账户持有人的信息提供给新加坡国内税务局，后者再把相关信息转交给美国国家税务局。声明说：“通过将相关信息转交给国内税务局，将有助于减轻金融机构的合规负担。只要这些金融机构提交了相关信息给国内税务局，他们就已经履行了提交信息的义务。”

　　美国“海外账户纳税法案”要求美国国外的外资银行、基金管理公司、保险公司、对冲基金等金融机构，必须将美国公民账户信息交给美国税务机构，否则将被视为不与美国政府合作。若“不合作”的外国金融机构在美国有收入所得，美方将对其在美国的收入课以30％的惩罚性税收。

　　新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬告诉《国际先驱导报》，相较于“经合宣言”，新美之间的这项协议对新加坡离岸财富中心的影响更快，也更直接。他说：“新加坡财富管理中心的资金来源主要是本地区，即亚洲地区国家，尤其印度尼西亚、中国和印度的占比较大。因此新美政府间协议正式实施后，可能会有小幅波动，但影响不会是根本性的。”

　　“对新加坡绝对不失为是一件好事”

　　另一方面，顾清扬认为，“经合宣言”若要正式实施，仍然是一个复杂的过程，一方面由于国际法与各国国内法之间的冲突，各国需要时间进行调整，另一方面由于国际法具有普遍适用性，因此在技术上要如何披露信息、信息披露的范围怎样，都是一个博弈的过程。

　　顾清扬说，全球集体合作打击离岸逃避税问题，是目前大趋势。这个逾40个国家共同签署“经合宣言”短期内可能会对新加坡造成冲击，但长期来看，如果多个理财中心都透明的话，财富也不会因此转移到其他理财能力弱的国家，因此长期来说不会影响新加坡财富管理中心的地位。

　　“相反的，随着打击逃避税的国际合作日益深入，也有利于金融中心、财富管理中心长期健康的发展，至少从国际品牌和国际声誉的建立来说，‘经合宣言’对新加坡绝对不失为是一件好事。”记者 胡隽欣 发自新加坡