□专家分析

　　为何借鉴两地反腐工作？

　　反腐在规律经验上共通

　　北京航空航天大学公共管理学院教授任建明认为，过去有部分干部对香港和新加坡的反腐经验不屑一顾，认为就是个城市地区，中国内地太大了，国情又不同，地区差异又大，认为他们的经验根本解决不了我们的问题。

　　其实不然，腐败是人类共同的顽疾，人家成功了，背后有规律性的东西，深层次的东西很值得我们认真地去学习和研究。就像人群中的感冒，只要病毒类型是一样的，不管是哪个国家的治疗方法都是相通的。反腐败工作也有内在的规律，经验是共通的。

　　官员现在是否“不敢贪”？

　　目前内地制度暂未做到

　　任建明称，现在只是说让官员不敢像过去那么嚣张、猖獗地贪而已，应该说目前有了一个良好的开始。我们的制度建设还做不到让官员彻底“不敢贪”。要形成强大的威慑力，我们的反腐败机构也要学习、借鉴香港和新加坡的反腐机构，他们独立、权威、廉洁、专业。

　　目前我认为还是要以“不敢”为突破口，从制度体制机制上，实现“不敢”，因为如果单靠人的因素，是不可持续的。这个关口我们一旦越过，后面的工作会容易开展。

　　如何才能做到“不想贪”？

　　系长期任务需激励预防

　　任建明认为，传统观念理解是仅仅靠思想觉悟，靠解决三观问题，提升干部思想境界，让他们本身没有欲望。实事求是地说，这样的方式对大部分干部来说是个长期的任务，很难短期内完成。我认为目前更主要是靠激励性的预防制度。在这样的制度安排下，更多的人会选择廉洁。这方面我们是缺乏的。

　　应该从哪方面预防腐败？

　　砍灰色收入防买官卖官

　　任建明称，对于官员来说，在待遇方面，砍掉灰色收入，变成透明的货币化的工资部分，这部分工资在社会上有竞争力；另外一个就是官员的升迁上面，真正让制度来决定，让真正德才兼备的干部通过自己的能力和实绩得到提拔和晋升，而不是掌握在个别人的手里。买官卖官的结果是能干的人被淘汰了，会钻营的人最后被选拔上来，占据了重要的职位，形成逆淘汰，次品驱逐良品。这样干部就不重视提高能力，干好工作，而是把主要的精力用来发展关系、贿赂，没有钱就用权力去腐败去筹款。

　　查腐败案须向上级纪委汇报

　　日前，中央纪委召开查办腐败案件体制机制改革试点工作座谈会，总结试点工作经验，分析存在困难和问题，研究部署下一步试点工作。中央纪委副书记、纪律检查体制改革专项小组组长赵洪祝指出，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，这是查办腐败案件领导体制和工作机制的重大改革和创新。

　　赵洪祝指出，4月份试点工作开展以来，各试点单位在党委（党组）的高度重视和大力支持下，精心组织、周密部署、扎实推进，试点工作取得阶段性成果，为下一步全面推开积累了经验、奠定了基础。

　　赵洪祝强调，推进查办腐败案件体制机制改革，有利于推动党风廉政建设“两个责任”的落实，强化上级纪委的领导，做实纪委的监督权力，使纪委监督更有底气、更有权威。各级纪委要及时主动处置问题线索、注意抓早抓小、加大查办案件工作力度，切实把监督责任落到实处。省一级纪委居于承上启下的重要位置，既要接受中央纪委领导和指导，又要加强对下一级纪委查办案件的领导和指导。各试点单位要再接再厉，继续做好下一阶段工作。试点的省纪委要向省委汇报，及时提出本省全面落实这项改革措施的意见，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

　　□地方反腐

　　市纪委通报四起案件

　　门头沟区区长涉违纪违法被查

　　昨天，北京市纪委通报4起案件，北京市公安局交通管理局原局长宋建国收受巨额贿赂，经市纪委研究并报市委批准给予开除党籍处分，移送司法机关处理。日前，门头沟区区长王洪钟，大兴区区委常委、统战部部长温震，市安全生产监督管理局原副局长丁镇宽涉嫌严重违纪违法，正在接受组织调查。

　　“裸官”迁回家属再出境将严控

　　关于“裸官”的治理工作受到各界关注，记者注意到，目前广东省率先对“裸官”采取实际处理举措。昨天，广东省纪委书记黄先耀、省委组织部部长李玉妹做客中纪委网站在线访谈，交流了治理“裸官”的经验。其中，对迁回来的“裸官”的配偶和子女，若再出境将从严控制。

　　>>贪官特点

　　境外设点方便权钱交易

　　黄先耀介绍，经过分析“裸官”贪官案件的特点大体包括三个方面，即“不申报”“不移居”“境外受贿”。

　　“不申报”即中央要求处级以上干部每年都要申报，但基本上“裸官”中的贪官没有一个是事先申报的。

　　“不移居”主要是指隐蔽性强。配偶、子女办了海外或港澳居民身份证，但人仍在内地工作、生活，很难发现。从2009年以后，各级纪检监察机关查处了22名“裸官贪官”。比较典型的是广州市原副市长曹鉴燎，他（20世纪）90年代就把他的爱人、孩子，甚至连他自己都办了港澳的居民身份证，但一直都在广东工作和生活，仍旧担任重要领导职务，其间就大肆地贪腐。

　　“境外受贿”的情况也比较普遍，因为在外面有了“点”，有的权钱交易就在境外完成。有的则在内地贪了钱后，通过地下钱庄转移出去。

　　>>治理裸官

　　“先贪后裸”将从严查处

　　“裸官的形成原因很复杂，不能一概而论。”黄先耀说，从近期清理和查处的案件来看，有的“裸官”不一定是贪官，但是“裸官”往往是贪官的一种前奏。

　　黄先耀说，珠三角地区海外华侨很多，有的先辈早年移居海外，现在年老体弱，需要国内的后辈去继承财产、赡养老人。配偶和子女出去了，领导干部在国内工作，这应该是一种比较正常的情况，这种情况在广东也有。但还有另外一种情况，那就是“先贪后裸”，这样的官员贪了钱财以后，认为当“裸官”可以给他做护身符，就想方设法把配偶、孩子，甚至连他的财产都转移到海外。这样其配偶、子女走了以后，他在国内大肆地贪腐，对于这样的贪官一定要从严查处。

　　李玉妹说，今年年初，中央第八巡视组、中组部的选人用人专项检查组，通过巡视检查发现，广东“裸官”问题比较突出，广东省委反应迅速、行动非常果断，通过“拉网式”排查和三个多月的治理，先后调整岗位的“裸官”达866人，其中市厅级干部9名，处级134名，科级以下723名。

　　经过全面调查摸底，广东共有“裸官”2190名，其中市厅级干部22名，占1%；处级干部301名，占13.7%；科级以下干部1867名，占85.3%。

　　李玉妹介绍，规定中要求，对“裸官”处理有两条路供选择。一是让家属从国外回来；如果不放弃回国，就要接受组织上对其工作职位的调整，两者只能选其一。

　　>>后续处理

　　迁回家属出境将受限制

　　作为第一个开展“裸官”整治的省份，广东省除调整了866干部的岗位外，还有280多人的配偶、子女从国外迁回。李玉妹介绍，在后续管理上还需进一步加强。

　　比如，对迁回来的“裸官”的配偶和子女，由于移居的那个国家或地区法律原因，无法注销国籍或永久居住权。比如香港，没法注销他在香港的永久居住权。“像这样的情况，他们的出入境怎么管理。最近我们准备专门拿出一个《意见》来，从严控制。”李玉妹说。

　　李玉妹还介绍说，当时有些干部是为了规避计划生育政策，把家属放到香港和澳门，就可以多生一个。现在，配偶、子女都迁回来了，按说孩子在那里生的，在这个情况下是不违反计划生育政策的。但是你回来了之后，老百姓就看到了，你是钻了政策的空子了，你还是占了便宜的。针对这种情况，将来对这些干部的使用要严格地进行限制。此外，还要严格领导干部个人重大事项报告制度，坚持对“裸官”的长期整治。

　　黄先耀介绍，下一步广东省将进一步完善预防腐败信息系统，系统中会存入领导干部及其家属出入境的信息，以便及时发现不正常情况进行预警。同时，纪委、组织部将进一步加强跟公安、政法、金融部门合作，对一些干部资产的不正常移动加强监管。此外，要发挥人民群众和舆论对“裸官”的监督，鼓励检举、揭发“裸官”、贪官。

　　京华时报记者张然孙乾