政府军在与武装分子激战。

　　解析

　　菲治安乱局缘何愈演愈烈？

　　尽管阿基诺政府一直宣称要结束混乱的治安秩序，但由于形势复杂，菲当局似乎束手无策，以至于乱局愈演愈烈。

　　武装组织绑架谋财

　　对于如今的治安乱局，菲律宾反政府武装“功不可没”，常常通过绑架来捞点赎金，或者以绑架为筹码与政府谈判。

　　菲律宾主要有三大反政府武装，即“摩洛民族解放阵线”、“摩洛伊斯兰解放阵线”和“阿布沙耶夫”武装。其中，“阿布沙耶夫”武装最为世人熟知，也最具代表性。2000年4月，“阿布沙耶夫”武装人员在马来西亚旅游胜地西巴丹岛绑架了21名游客和工作人员。菲律宾政府曾试图以武力解决，而“阿布沙耶夫”武装人员则威胁杀死人质。最终，事情以该武装组织获得2500万美元赎金而结束。仅仅过了一年，该组织又在巴拉望岛绑架了包括13名菲籍华裔在内的20名游客。此次事件中，菲律宾政府拒绝支付赎金并发动大规模军事进攻，“阿布沙耶夫”武装则以杀死多名人质作为报复。

　　自“9·11”事件以来，美国与东南亚合作打击恐怖主义，掐断了后者的资金链。而“阿布沙耶夫”武装的资金很多来自中东，包括“基地”组织。在缺乏资金的情况下，该组织主要靠绑架索取赎金维持运转。

　　贫困民众铤而走险

　　菲律宾经济状况不佳，民众生活水平很低，贫困、失业人口多，不少人铤而走险为治安添乱。

　　很多时候，这些贫困民众会充当绑架者的帮手。此前有报道称，对于在菲当地属于比较富裕的阶层，比如华侨华人，很容易被绑匪“锁定”，而从菲警方破获的案件分析，绑架案多有“内贼通外鬼”的现象。被绑架者家中雇佣的司机、佣人、园丁充当绑匪的“卧底”，利用雇主的信任打探老板的“家境”、生活规律等并提供给绑匪的情况不在少数。当雇员与雇主发生矛盾甚至因此离职时，这种情况更容易发生。

　　具有讽刺意味的是，“阿布沙耶夫”武装走在政府前面为当地贫困人口带来了经济利益。在菲律宾南部，由于看守、传达信息、联络等环节需要帮手，绑架因而成了“阿布沙耶夫”武装所占据的岛上长期失业、贫困潦倒的居民的“变相职业”。

　　与此同时，极端贫瘠促使越来越多的年轻人加入该武装。南部城市的一名市长对记者说：“你现在从我的办公室走出去，门口三轮车司机就是其成员，你一会去吃饭的餐馆的厨师、服务员也是，我们这儿人人都是‘阿布沙耶夫’。他们不缺钱时就是我的市民，缺钱就聚到一块去绑架。”

　　警察常常变身绑匪

　　治安乱局如此，部分原因在于警察系统的不作为。警察在菲律宾民众心目中一向形象不佳，常常与腐败、敲诈和无能联系在一起。

　　据警方调查，9月8日大马尼拉地区一个轻轨站发生的绑架中国公民事件就是两名菲律宾警察所为，但这两名“匪警”绑架“水平有限”，被绑中国人趁其熟睡成功逃脱。而在9月1日，在菲首都大马尼拉地区交通最繁忙的乙沙大道上，发生了一起警察在光天化日之下劫持汽车绑架人质事件。他们把受害者羁押7小时，勒索到约200万比索（约合28万元人民币）后才放人。根据初步调查结果，包括一名警察总监在内的8名现任警察和1名被解职警察参与作案。而随着调查的深入，发现卷入绑架案的警察增加到12名，可谓“警察集体作案”，性质极为恶劣。

　　菲前总统埃斯特拉达曾说：“涉嫌参与绑架事件的人当中，半数以上是警察或军人。”据报道，一些人在菲律宾遭到绑架，宁愿交赎金保命也不报警。之所以如此，一方面是对警方破案能力没信心，更重要的是，被绑架者的亲属担心警察中有人勾结绑匪。

　　政治因素恶化安全

　　菲国内政治形势也是近期安全形势恶化的深度因素之一。根据菲律宾宪法，总统任期6年，不可连任，但阿基诺三世政府目前正全力造势，希望将总统任期改为4年，可以连任，为2016年阿基诺三世继续执政做准备。但此举激怒了2016年试图竞选总统的人及菲国内其他政治势力，进而造成菲国内整体安全形势恶化。已公开表示要在2016年参选总统的反对党领导人、菲国副总统比奈表示，反对有关推动修宪以准许总统连任的提议。

　　菲律宾媒体此前报道称，每到选举之时，绑架案的频率就会升高。有人猜测，这大概是因为候选人要借此“筹集资金”。每次总统大选，也必定会有流血冲突。在2001年一共有83人因选举而丧生，1998年有87人，1995年有66人丧生。

　　此外，菲并不禁枪，同时该国枪支管理一直较为松散，非法枪支泛滥。菲警方2013年的统计显示，全国约有120万支登记的合法枪支，而流落民间未登记的非法枪支(也称“散枪”)则多达60多万支。