新华网新加坡频道10月25日电 由南洋理工大学南洋公共管理研究生院连瀛洲纪念奖学金项目主办的2014“连氏中国发展论坛”10月25日在北京召开。中国人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚做主题为“社会政策与农民工城镇化”的演讲。

    金维刚就中国社会政策与农民工的城镇化问题主要谈了三个方面，第一，中国的城镇化的核心是农民工的城镇化；第二，与农民工相关的社会政策的演变情况；第三，推进农民工城镇化的政策建议。

    第一方面，关于中国城镇化的核心是农民工的城镇化，目前中国已经把推进新型城镇化作为一项国家发展的战略，新型城镇化也将成为中国经济增长的重要引擎，在中国目前进行的经济结构的调整过程中，新型城镇化已经作为战略调整最主要的手段之一。从目前情况来看，中国城镇化呈现出，一方面在城镇化，但是另一方面又是半截子的城镇化。这主要体现在根据统计数据。中国的城镇化率在2010年的时候已经达到了46.6%，但是如果从户籍的角度来看，中国当时的城镇户籍占总人口的33%，有13.6%的人员虽然在城镇，称为常住人口，但是还是农业户口。在2011年的时候，城镇人口占总人口比重的首次超过50%，达到51.27%，根据调查，18岁以上人口中将近20%的人属于农业人口，但是在城镇居住，这类人员占农村人口的三分之一。

    目前常住人口的城镇化率已经增长到53.7%，但是户籍人口的城镇化率也只有36%，还相差十多个百分点。农民工的半城镇化，主要体现在根据统计，去年全国农民工的总量是2.69亿，外出农民工1.66亿，本地农民工是1.03亿，在当地农村就业的，农村很多乡镇企业，农村的企业。在外出农民工中，举家外出的农民工有3500多万，这是携家带口，300多个农村家庭实际上在城镇里面生活，而不包括那些单身的。这些进入城镇的农民工，他呈现一种半城镇化的状态，农民工这三个字本身拆过来，前面的农民反映的是它的社会身份，户籍身份，后面的工是他的一种职业身份，所以他是一只脚踏在城里，另一只脚在农村。推进城镇化就必须要促进农民工从半城镇化向真正实现城镇化这个方向转变，从农民变成市民，全面融入城镇社会。

    第二个关于跟农民工相关的社会政策的演变情况，自从中国实现改革开放以来，30多年来，政府对农民工的调整大体经过了四个变革阶段，第一个是计划的管理阶段，改革开放一直到1992年，处于计划经济的体制下对农民工有很多限制。第二个就是逐步放开的阶段，在1993年到2005年，这个阶段逐步放开。第三个阶段是维护农民工合法权益的阶段，2006年到2012年。第四个阶段是核心突破的阶段，从去年开始对于农民工问题从根本性进行突破。总体来看，中国农民工政策从限制到放开，无序到规范，消极被动到积极主动，从管理到服务，从维权到城镇化这样一个发展的过程。

    计划管理阶段大家比较清楚，早期农民工自发地进入城镇，自带口粮到小城镇落户，当时还实行农专非的政策，有很多限制，这个政策长期延续了很长时间。第二个就是逐步放开的阶段，随着改革开放的发展观念在发生变化，开始对农民工逐渐放开，户籍管理上的放开，有些地方实现这些户口问题，取消了户籍的划分方式，过去按照商品粮划分现在是这种放开。农民工从被动管理到主动管理，早期对农民工进城就业有准入性的限制，包括实行三证，后来逐步放开，同时加强对农民工的管理，包括劳动力市场的管理，同时也规范劳动力市场秩序，开展一些培训工作。后来城镇的社会保险这方面的制度都向农民工开放，企业也为农民工缴纳社会保险。同时住房管理部门后来也允许有条件的地方建立农民工的住房公积金的制度，很多地方都对农民随身带的子女，允许他们在当地的公立学校上学，包括一部分民办的学校，解决他们的义务教育问题。

    第三个阶段就是维护权益的阶段，这个标志性就是在2006年1月份的时候，国务院出台的一个五号文件，关于解决农民工问题的指导意见，这里面提出了一揽子的指导意见。所以各个部门、各个地方按照国务院的精神都制定了很多措施，但是它的核心是维权。2010年的时候，中央一号文件提出了要改革户籍制度，这开始破冰。

    第四个阶段就是我认为的核心阶段，在党的十八大召开以后，提出了新型城镇化，特别是在三中全会里面强调要推进以人为核心的城镇化。李克强总理在今年的政府工作报告提出了要解决三个一亿人的问题：促进一亿农村人转移人口落户城镇，改造一亿人的棚户区和城中村，引导约一亿人在中西部地区就近城镇化。

    国务院在印发的新型城镇化里面有序促进农村人的市民化。关于促进农民工融入城市社会的政策建议，一个就是关于总体的思路，一个是要改善农民工进城的环境标本兼治，主要目标是融入目标农民工要以整个政策导向促进他城镇化为主要目标，第二个就是公平的目标，要让他享受与城镇居民同等的待遇，第三个就是拓宽农民工的发展空间，不仅仅在城镇里面就业、打工挣钱还有他的职业生涯的发展，包括创业包括子女的建议。最后建议，一个是我们在户籍制度方面要转变观念，解放思想，就是要从过去行政手段调整转经济杠杆方式进行调整，不应该考虑户籍，应该以常住人口为服务对象。我们要通过其他社会政治的调整进一步促进农民工的城镇化。