国务院总理李克强9月1日主持召开国务院常务会议，决定设立国家中小企业发展基金，政府与市场携手增强创业创新动力；确定调整和完善固定资产投资项目资本金比例制度，促进投资结构优化；部署推进分级诊疗制度建设，合理配置医疗资源方便群众就医；通过《中华人民共和国电影产业促进法（草案）》。

    同日，中国物流与采购联合会、国家统计局服务业调查中心发布数据显示，8月中国制造业采购经理指数（PMI）为49.7%，比上月下降0.3个百分点，降至2012年8月以来最低，且今年2月之后再次跌入收缩区间；中国非制造业商务活动指数为53.4%，环比下降0.5个百分点。多方分析认为，数据显示三季度我国经济面临的下行压力较大，尤其是在工业、制造业领域，所以稳增长政策也在进一步面向实体经济发力。考虑到8月工业经济面临的部分问题很可能主要是受短期因素影响，一些积极变化也在数据之中隐现，随着可预期的政策逐步出台和显效，四季度经济增长有望再次加速。

    新政　降低项目资本金比例

    会议决定，中央财政通过整合资金出资150亿元，创新机制发挥杠杆作用和乘数效应，吸引民营和国有企业、金融机构、地方政府等共同参与，建立总规模为600亿元的国家中小企业发展基金，通过设立母基金、直投基金等，用市场化的办法，重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展。

    会议确定，将关系国计民生的港口、沿海及内河航运、机场等领域固定资产投资项目最低资本金比例要求由30%降为25%，铁路、公路、城市轨道交通项目由25%降为20%。为推动农产品加工转化，将玉米深加工项目由30%降为20%。城市地下综合管廊和急需的停车场项目，以及经国务院批准、情况特殊的国家重大项目资本金比例可比规定的再适当降低。同时，对钢铁、水泥、电解铝、焦炭、多晶硅等产能过剩行业，严格执行现行的30%至40%较高资本金比例要求。

    “此次会议的两项重要决定，实际上都是解决融资难的问题，为中小企业的快速发展和项目的稳定落实有积极作用。”财政部财政科学研究所研究员、工信部中小企业顾问李全对记者说，中小企业发展基金在国内各地已有不少，但一般规模偏小且不跨区域，这就导致欠发达地区的中小企业不容易获得资金。国家级基金的设立，降低了这些企业的资本杠杆。而降低固定资产投资项目资本金比例，一方面有助于一些已经成熟但等待资金的项目能够尽快开工；另一方面，可以在不改变金融机构运行规则的基础上，让更多有可能稳定推进的项目避开原有的资本约束，尽快落实。

    民生银行研究院宏观经济研究中心副主任王静文表示，降低项目资本金比例可以有效提振投资。通过降低固定资产投资项目资本金比例来提高有效投资能力，历史上曾有过先例。

    王静文同时提醒说，2009年的救市过程也产生了产能过剩、地方债飙升、房地产泡沫等不良后果，至今尚未消化完毕。此次再次依靠投资提振经济，应将关注点放在与民生相关的有效投资，投资也应更多依赖民间资本。