欧树军

　　作为吸纳和整合人民大众政治参与的制度化渠道，新加坡政府及其执政党搭建了一张基层组织之网。这个组织网络的主要特征，可以概括为双轨互动、上通下达、多点对接、分类整合。这张组织网络在时间上最稳定，在空间上最靠近群众，在内容上最丰富，在功能上最全面：既重解决实际问题也不排斥情绪宣泄，最大限度地将潜在的政治问题转化为行政问题，把可能的矛盾、纠纷大事化小、小事化了，并且能够在发生经济危机之际发挥社会救助功能。

　　将群众路线注入社区中心

　　共产党教会了人民行动党如何搭建组织网络，主要做法是开办各种夜校，向人们提供各种职业和生活技能培训，将小商贩、小市场、大超市、咖啡店、餐馆、零售商、小商贩公会、宗乡会馆、校友会、工会等各色人等，都有效地组织与动员起来，建立起为自己争取民众支持的基层组织网络。这张组织网络的成功之处就在于牢牢控制基层：它面向基层民众，坐落于基层民居，时间与组织形式也充分制度化，还具备真正解决民众日常问题的财政能力和行动能力。

　　人民协会是这张基层组织网络的最核心节点，目的是用共产党的方式，与共产党争夺民众的政治支持。人民行动党建党的前十年（1954-1964），占人口大多数的中下层华人成为主要的政治支持力量。1954-1959年间，这个强大的政治支持主要是党内的共产主义派争取来的。1960年初，社阵宣布退出人民行动党，放弃国会议员席位，人民行动党失去了与农村基层民众的联系渠道，迫切需要重建自己的社会基础，争取大多数华人的支持。于是，1960年7月1日，人民协会建立起来，经过长期耐心经营，中坚组织和底层组织不断扩展。十年后，也就是1970年，一张覆盖全国的人民协会基层组织网络（以下简称人协网）建立起来。

　　形式上，人协网继承了英国的基层治理经验，接管了殖民者留下的28个社区中心。实质上，人协网将群众路线注入社区中心，作为基层政治的核心原则。

　　1960年8月20日，李光耀在自治邦总理就职典礼上宣布扩建社区中心计划，社阵的退出加速了这个计划，1970年社区中心就达到了190个，遍布全国。今天，经过不断调整、磨合，新加坡共设有107个社区中心，也就是107个社区民众联络所或者民众俱乐部，分布在中区、西北、东北、西南、东南五大区。社区中心覆盖新加坡全体国民，成为不同种族、语言、宗教、年龄和收入群体的集会场所，不同群体的人整合在一起，减弱城市化带来的人与人之间的陌生感，重建左邻右舍情谊互助的熟人社会关系，为基层民众的生活注入了活力。

　　只有活动场所，没人参与，地方再大也只是摆设。人民协会收编了原来的宗乡会馆、商会、休闲俱乐部以及艺术、业余与社交活动团体，针对不同群体、阶层的民众，建立了1800多个的基层组织，让它们在社区民众俱乐部领导下活动，组织和动员人们参与社区活动，并解释政策、传达民意。这张全面、严谨的基层组织网络，呈现为金字塔结构。

　　在人协基层组织的金字塔结构中，公民咨询委员会是最高领导组织，社区管理委员会、居民委员会、邻里委员会、社区发展理事会是中间组织，妇女执行委员会、印族活动执行委员会、马来族活动执行委员会、民防执行委员会、乐龄执行委员会、青年执行委员会、选区体育俱乐部、少年网络俱乐部以及商业、宗族、宗教团体是最底层组织。

　　每个社区中心均由管理委员会负责日常运作，服务15000户，约有50000人。管委会成员来自基层社区的各个方面，包括村长、宗族、商业与宗教团体的代表。后来，社区中心管委会帮助建立、管理和维持所有社区俱乐部，负责处理各项基层事务，比如缓解建国初期紧张的种族关系，支援全国性美好社会运作，发动妇女参与国家建设，支持国民服务队，以及训练社区领导等等。社区中心向基层民众提供各种休闲（健身、台球、茶室、收藏室、聚餐、节日庆祝、歌咏比赛等）和（如中英文识字班、儿童音乐、绘画、电脑、健美、舞蹈、缝纫、烹饪、电器维修等）学习机会，也负责收集有关全国性事务和政策的民众反馈意见，还充当社区居民的紧急避难所。

　　这样做的目的只有一个，就是“同共产党一争长短，进而超越他们，借此逐渐夺回部分共产党人培养的基层。” （《李光耀回忆录 风雨独立路》，第八章）社区中心民众联络所同时也是政府宣传重大政令的场所，是国会议员会晤选民、进行面对面接触的场所。通过它，人民能够了解政府某项政策的动机；反过来，政府也可以探访人民的反应和心声，拉近彼此距离，减少选举动员的难度。

　　最高领导组织、中间组织和最底层组织加入人民协会，成为新加坡基层组织网络一个节点的时间不尽相同。