在刚刚结束的2013连氏中国服务型政府调查发布会上，新加坡南洋理工大学南洋公共管理研究生院发布了2013中国十佳服务型政府的榜单。这个中国十佳服务型政府的排名是以南洋公共管理研究生院于2011年研发的“连氏中国服务型政府指数”为基础的。这一指数由三大子维度构成，即服务型政府公众视角、服务型政府企业视角和基本公共服务视角。

    通过开发这个指数，新加坡南洋理工大学南洋公共管理研究生院试图为“服务型政府”这一当前中国行政体制改革的中心议题给出一个可操作性强的，内涵和外延更清晰的定义。服务型政府是指“廉政效能，透明公开，民主参与，为企业和民众的可持续性发展创造良好的制度环境，提供优质公共产品和服务, 赢得人民群众信任、爱戴与支持的政府”。

    11月15日，新加坡南洋理工大学2013中国服务型政府城市调查发布会暨2013连氏公共管理国际研讨会在新加坡召开，图为梅彦昌校长和连氏基金会主席连宗诚先生给厦门市政府副秘书长郭金炼颁奖。

    同过去几年的排行一样，中国福建省厦门市再次蝉联三甲。在颁奖典礼上，厦门市人民政府副秘书长郭金炼先生和与会嘉宾分享了厦门服务型政府建设的经验。他指出，厦门市政府在四个方面，坚持以人为本的服务理念，实行依法行政的制度保障，重视高效便民的管理创新，强化公众参与的监督体系是厦门服务型政府建设成功的秘诀。作为在厦门生活和工作多年的公共管理学人，多年来我一直思考的一个问题就是，为什么厦门可以在这几个方面做的比较好和比较有特色。

    我个人的观察和体验告诉我，除了厦门市人民政府这些年来在发展经济、改善民生，提高政府效能，促进政府信息公开和倡导公民参与等方面的努力外，厦门的闽南文化，厦门的社会风貌，以及政府和社会之间由于历史、地域、经济发展等原因形成的颇为独特的互动关系是厦门市服务型政府建设能够取得成功的文化和制度原因。从这个角度看问题可能更有价值和更令人深思。

    首先由于地理位置较为偏远，闽南文化较少受到外来文化的搅扰和冲击。以厦门为中心的闽南地区形成了非常独特的地域文化。在这一文化浸淫下成长的闽南人形成了非常浓郁的乡土观念和本土认同。闽南人对乡土的热爱非常炙热。闽南精神的核心就是不忘本，无论你在哪里，你都是闽南人。陈嘉庚先生富甲南洋仍依然回到厦门兴建厦门大学和集美学村，死后也要葬在集美，成为一代楷模。新加坡著名的李氏基金、集友银行以及不少祖籍闽南的富商巨贾一直以来都在福建特别是闽南地区有大量的回馈乡里、兴学兴教的慈善项目。

    闽南话是闽南文化传承的载体。这种被外省人认为极为复杂和难以掌握的外语一样的方言，是联系闽南族群的重要精神纽带，也是他们重要的身份认同的标志。 即便是在以英语为主要教学和工作语言的新加坡，尽管已经在三代、五代之后，以闽南为祖籍地的新加坡人仍然可以说相当流利的闽南语，其姓名的拼音也保留了非常强的闽南语发音特色。闽南地区对中国传统宗教信仰和价值观的保留和延续也是中国其他地区罕见的。

    第二，闽南地处东南沿海。厦门自鸦片战争之后，成为中国最早对外通商的口岸之一。西方列强纷纷在厦门鼓浪屿兴建领馆和别墅。这些领馆和别墅成为今天厦门旅游业不可或缺的资源。闽南人特别是厦门人很早就开始接触西方文化。由于远离中原行政权力和经济资源中心，同时也由于土地有限和贫瘠，靠海为生的闽南人，一直以来都有敢于冒险和勇于进取的精神。他们为了生存和谋求更好的生活，即使是在明代中后期和清朝严厉的“禁海令”之下，也不惜穿越惊涛骇浪，冒险闯南洋。 这些地缘、历史因素融合在一起使闽南文化成为一个冒险与进取精神、重商和务实逐利精神、本土文化和开放性交相辉映的文化。