郑永年：“一带一路”倡议改变国际规则书写方式

　　“一带一路”倡议是否意味着中国书写国际规则时代的到来？雄安新区建设对中国城市化进程意味着什么？日前，在北京召开的“汉学与当代中国”座谈会上，就这些问题，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年教授接受本报记者专访。

　　“共享规则”彰显开放包容

　　记者：“一带一路”倡议与其他国际协定、计划相比独特性在哪里？

　　郑永年：西方以及国内一部分人对于“一带一路”的看法不是那么科学。“一带一路”是“发展”导向，而不是“规则”导向，也就是说，不是写好规则，让别人去遵守，因此，“一带一路”与马歇尔计划不一样，计划就是美国制定好了以后，你来接受。中国强调“一带一路”是“倡议”，不是“计划”，也不是“规划”。“倡议”是开放的，包容的，通过大家参与来制定规则。

　　现在国际上的问题不是缺乏规则，是规则过多。我想起了上世纪80年代“里根撒切尔革命”，这个革命是deregulation，就是减少规则，现在特朗普在美国也要做。但是在国际上，大家一直没有减规则，而是一直在加规则，都是强国大国做好了规则让小国家接受，都是发达国家做好了叫欠发达国家接受，这样导致了规则过多，导致了发展中国家不发展。发展中国家要接受一些国际组织资助的话，都要接受它们的规则，比如人权、民主。但发达国家在过去的发展中没有碰到这些问题，它们发展到高收入水平后制定的规则怎么能应用到低收入的国家呢？这些规则阻碍了低收入国家的发展。

　　中国“一带一路”倡议下的规则怎么制定呢？就是大家讨论，一起商量来制定。最明显的案例就是亚投行，它一方面吸收了国际通行的一些规则，另一方面就是大家都参与进去以后“共享规则”。中国将改变书写规则的方法和过程，这是一个开放、包容、参与的过程。

　　记者：有一些西方媒体和学者认为“一带一路”的定义并不清楚，比如包括哪些国家、投入多少资金等等都未明确，您怎么看这个问题？

　　郑永年：这都表明“一带一路”是一个倡议而非计划。“一带一路”也欢迎美国、日本参加。这是一个全球化的项目，不局限于特定的线路。

　　现在有个不太好的倾向，人们常常这样做：传统丝绸之路经过了哪里，画一条线；海上丝绸之路经过了哪里，画一条线，这样太机械。不是说丝绸之路以前经过了哪些国家，现在“一带一路”也要经过这些国家。丝绸之路是一个和平的象征，“一带一路”从哲学层面借用这个传统概念，而不是机械地重复过去做过的事情。

　　追求质量的城市化

　　记者：对雄安新区和北京通州副中心建设，您如何看？

　　郑永年：我非常支持这样的做法。中国有自己特殊的国情。我一直对两种现象持批评态度：一个是大城市化，一个是大城市群。北上广深都是2000多万人口，这就很危险，很难有持续性。另外一点，中国是世界上唯一一个城市有行政级别的国家，城市的资源分配是根据行政级别来的。如果所有的优质资源都集中在一线城市，其他方面的改革难以奏效。所以像雄安新区、通州可以分散行政资源、优质资源，也利于社会公平。这一点光靠市场是不行的，必须通过行政手段。

　　行政资源过于集中不利于国家建设。以前由于交通、通讯不方便，很难调控。而现在，空间和距离的障碍已经大大削弱，很多条件都具备了，我们可以走一个相对分散的路线。

　　现在，中国的大城市意识到了这个问题，改革的方向是对的。我们需要追求的是质量的城市化，而不是数量的城市化。数量城市化得来的GDP是附加值很低的GDP，也不可以持续。　（宰飞）